Paolo Russo: Panorama Amministrativo

Panorama Amministrativo

Mon, 30 Jul 2007 07:57:30 GMT

a cura di Gianni Ceccon

LE LINEE GUIDA DEL GARANTE IN MATERIA DI TRATTAMENTO DI DATI PERSONALI NEL RAPPORTO DI LAVORO PUBBLICO

Il Garante per la protezione dei dati personali, con deliberazione 14 giugno 2007, pubblicata nel supplemento ordinario n. 159 alla G.U. n. 161 del 13 luglio 2007, ha adottato un documento di linee guida in materia di trattamento di dati personali di lavoratori per finalità di gestione del rapporto di lavoro in ambito pubblico. Lo scopo di tali linee guida nasce dall’esigenza di fornire indicazioni e raccomandazioni riguardo alle operazioni di trattamento di dati personali agli enti del settore pubblico che, pur nel quadro di una tendenziale uniformità con il settore privato, presentano alcune specificità come ad esempio le tematiche relative alla comunicazione, alla diffusione e al trattamento di informazioni sensibili. Innanzitutto la deliberazione del Garante ribadisce la necessità del rispetto dei principi di protezione dei dati personali disposta dal codice di cui al D.Lgs. n. 196/2003.
Quindi, anche per i datori pubblici il trattamento è disciplinato assicurando un livello elevato di tutela dei diritti e delle libertà fondamentali e conformando le operazioni ai principi di semplificazione, armonizzazione ed efficacia, sia con riferimento alle modalità di esercizio sia per l’adempimento degli obblighi da parte dei titolari del trattamento.
Non solo, va osservato anche che il trattamento può avvenire nella misura in cui ciò sia necessario (principio di necessità) per la corretta gestione del rapporto di lavoro e comunque nell’ambito delle funzioni istituzionali dell’ente e con riferimento alle norme di legge, di regolamenti, di contratti o accordi collettivi.
Va anche ricordato in questo senso il principio di indispensabilità che, nel trattamento di dati sensibili e giudiziari, vieta di trattare informazioni o di effettuare operazioni che non siano realmente indispensabili per raggiungere determinate finalità. Gli enti pubblici devono, inoltre, nel rispetto dei suddetti principi, informare preventivamente gli interessati ed adottare adeguate misure di sicurezza idonee a preservare i dati da alcuni eventi tra cui accessi e utilizzazioni indebiti. Partendo da queste indicazioni, il Garante con la deliberazione del 14 giugno 2007, affronta quindi le varie tematiche che possono riguardare gli enti pubblici, che qui si riassumono i titoli, fermo restando che per una loro completa conoscenza, si rimanda alla lettura della deliberazione stessa:

titolare responsabile e incaricati del trattamento (con specifico riguardo alla corretta individuazione delle figure e al medico competente);
dati sensibili e rapporti di lavoro;
comunicazione di dati personali (comunicazione, rapporti con le organizzazioni sindacali, modalità di comunicazione);
diffusione di dati personali (dati relativi a concorsi e selezioni, all’organizzazione degli uffici, alla retribuzione e ai titolari di cariche e incarichi pubblici, atti in materia di organizzazione degli uffici, cartellini indicativi);
impronte digitali e accesso al luogo di lavoro;
dati idonei a rivelare lo stato di salute (dati sanitari, assenze per ragioni di salute, denuncia all’Inail, visite medico legali, abilitazioni al porto d’armi e alla guida, altre informazioni relative alla salute);
dati idonei a rivelare le convinzioni religiose.

Panorama Amministrativo

Mon, 23 Jul 2007 06:47:52 GMT

a cura di Gianni Ceccon

IL SINDACO VIGILA SULLA ESECUZIONE DELLE SENTENZE

Con sentenza n. 528 del 2007 la Corte dei Conti della Regione Calabria ha confermato l’obbligo per il sindaco di vigilare sulla corretta esecuzione delle sentenze e ne è quindi responsabile, unitamente al segretario comunale, per la mancata riscossione delle somme stabilite dalle sentenze medesime. Il caso riguardava due sentenze della Corte dei Conti di condanna di alcuni amministratori comunali, con l’obbligo di provvedere al risarcimento del danno nei confronti dell’ente.
Il sindaco, che aveva ricevuto le comunicazioni da parte della Corte dei Conti, non si era attivato con idonei atti di impulso nei confronti della struttura amministrativa e pertanto le due sentenze erano rimaste inapplicate.
Questo fino a quando la stessa Corte dei conti, in sede di monitoraggio non aveva chiesto notizie in merito. In quel momento, però era intervenuta la prescrizione e quindi il sindaco era stato chiamato a rispondere del suo comportamento omissivo. La Corte dei Conti lo ha condannato, assieme al segretario ( che avrebbe dovuto intervenire sollecitando l’intervento del Sindaco) perché doveva “sovrintendere all’esecuzione degli atti” anche se non aveva l’obbligo materiale di porre in essere gli atti di esecuzione. Interessante appare l’analisi della Corte dei Conti in relazione alle funzioni attribuite dalla legge al sindaco ed al segretario comunale. La separazione tra la funzione politica e la gestione amministrativa, secondo la Corte, rappresenta la novità più significativa in materia di governo locale.
Tuttavia non va dimenticato che la separazione è sfumata e pertanto tra le due attività esistono rapporti di reciproca interferenza e sovrapposizione.
Proprio per tale motivo il sindaco è stato ritenuto colpevole in quanto tra le sue attribuzioni rientra quella di sovrintendere al funzionamento degli uffici e il cui comportamento omissivo ha arrecato un danno erariale all’ente.

La spesa per il personale è stata oggetto di particolare attenzione da parte del legislatore nelle leggi finanziarie.
In particolare il comma 562 dell’articolo 1 della legge finanziaria per il 2007 (legge n. 296/2006) ha previsto, per gli enti non soggetti al patto, che la spesa per il personale non deve superare la corrispondente spesa del 2004, senza la riduzione dell’1% (come aveva previsto la finanziaria per l’anno 2006). Tale nuova disposizione non è stata però accompagnata da indicazioni sulle modalità del calcolo della spesa del 2004 per cui è stato anche ipotizzato che per l’anno 2007, diversamente dal 2006, fossero escluse le spese relative ai contratti di collaborazione coordinata e continuativa (co.co.co) in quanto è stato ritenuto disapplicato il comma 198 della legge n. 266/2005 (finanziaria 2006). Il Ministero dell’Interno, in questi giorni ha però fornito una diversa interpretazione, ritenendo che il calcolo delle spese per il personale rimane confermato, anche per il 2007, secondo le indicazioni della circolare n. 9 del 2006 e quindi ritenendo incluse nel computo anche le spese relative alle collaborazioni coordinate e continuative. In merito all’affidamento degli incarichi di co.co.co. il Dipartimento per la Funzione Pubblica, sul suo sito ha pubblicato una circolare (n. 5/2006), per altro in attesa del visto della Corte dei Conti, laddove vengono richiamati i presupposti per il conferimento degli incarichi, le cui indicazioni possono interessare anche gli enti locali. In sostanza il Dipartimento per la Funzione pubblica rileva come la problematica sia stata oggetto di un recente intervento legislativo con l’articolo 32 del Decreto Legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, nella legge 4 agosto 2006, n. 248 (che ha integrato l’articolo 7 del D.Lgs. n. 165/2001). In relazione a tali nuove disposizioni il ricorso a contratti di collaborazioni coordinate e continuative è ammesso qualora si verifichino contemporaneamente le seguenti condizioni:

l’oggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze attribuite dall’ordinamento dell’amministrazione conferente;
l’amministrazione deve preliminarmente accertare l’impossibilità di utilizzare proprie risorse umane disponibili nel suo interno;
l’esigenza deve essere di natura temporanea e richiedere prestazioni altamente qualificate;
devono essere preliminarmente determinati la durata, il luogo, l’oggetto ed il compenso della collaborazione.

L’articolo 1, commi 1180 – 1185, della legge finanziaria per l’anno 2007 (legge 27.12.2006, n. 296) ha introdotto significativi adempimenti in merito alla disciplina del collocamento, in particolare per quanto riguarda il sistema delle comunicazioni obbligatorie che i datori di lavoro sono tenuti ad effettuare nel caso di instaurazione, trasformazione e cessazione del rapporto di lavoro. In particolare, in merito alla comunicazione relativa all’assunzione di personale che va eseguita il giorno antecedente e il cui mancato rispetto è sanzionato pesantemente, erano sorti molti dubbi interpretativi e pertanto il Ministero del Lavoro ha provveduto a chiarire la portata della norma introdotta dal comma 1180. Innanzitutto il termine per inviare la comunicazione di assunzione scade alle ore 24 del giorno precedente.
Tuttavia se il giorno precedente è festivo non può valere la regola della proroga automatica del termine in quanto verrebbe a vanificare lo spirito della norma stessa.
In questo caso la comunicazione può essere fatta prima, fermo restando comunque la possibilità di farla anche in giorno festivo utilizzando il fax o la comunicazione informatica. Inoltre, il Ministero ha chiarito che la comunicazione va effettuata prima dell’inizio effettivo del rapporto di lavoro, cioè dalla data da cui decorre lo svolgimento delle prestazioni lavorative, e quindi non è necessario che essa avvenga prima dell’instaurazione giuridica del rapporto stesso. Va ricordato che sono previste due eccezioni:

l’assunzione d’urgenza (in questo caso la comunicazione va effettuata entro cinque giorni salva comunque una preventiva comunicazione sintetica da effettuarsi il giorno antecedente);
l’assunzione per cause di forza maggiore (con l’obbligo sempre di effettuare la comunicazione entro i successivi cinque giorni).

Dal 1° febbraio 2007 la tassa sulle gare, oltre che sui lavori pubblici, è dovuta anche per le forniture di beni e servizi, ma con esenzione per importi inferiori a 150.000,00 euro. Questo in sintesi il contenuto della recente deliberazione dell’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture del 10 gennaio 2007, pubblicata nella G.U. n. 12 del 16.1.2007. Va ricordato infatti, che dal 20 febbraio 2006 è obbligatorio corrispondere un contributo all’autorità medesima per ogni gara di lavori pubblici bandita, determinato sulla base dell’importo di gara al lordo degli oneri per la sicurezza.
Con il nuovo codice dei contratti pubblici (D.Lgs. n. 163/2006) l’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici ha assunto la denominazione di “Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture”, comprendendo quindi sotto la propria competenza anche le forniture di beni e servizi. Con la citata deliberazione del 10 gennaio 2007, che entra in vigore l’1° febbraio 2007, l’Autorità ha quindi esteso la contribuzione anche alle gare di forniture e servizi, esentando però tutte le gare (comprese quelle di lavori pubblici) di importo inferiore a 150.000,00 euro.
In particolare le pubbliche amministrazioni sono ora tenute al pagamento della contribuzione all’atto dell’attivazione delle procedure di selezione del contraente, previa attribuzione da parte dell’Autorità del codice identificativo del procedimento, che va riportato nell’avviso pubblico, nella lettera di invito o nella richiesta di offerta comunque denominata. I concorrenti devono indicare il predetto codice identificativo della procedura all’atto del pagamento del proprio contributo. La stessa Autorità evidenzia anche che il codice va richiesto anche per le procedure esonerate dall’obbligo della contribuzione, mentre il mancato pagamento del contributo da parte delle stazioni appaltanti comporta l’attivazione della procedura di riscossione coattiva ai sensi della vigente normativa. Relativamente ai concorrenti va ricordato che il pagamento del contributo è condizione di ammissibilità alla procedura di selezione.
Essi sono tenuti, inoltre a dimostrare, al momento di presentazione dell’offerta, di aver versato da somma dovuta in quanto la mancata dimostrazione è causa di esclusione dalla procedura di gara.